民主体系是国家治理的基础性制度,民主的有效运转是国家治理绩效的制度保障。近几年来,西方民主国家频繁陷入治理失效之泥潭,甚至导致政治动荡和社会混乱,究其根源,是民主制度的僵化和失灵。从西方民主运转的制度逻辑来看,其制度性缺陷和漏洞如下:
国家治理的无能和失效。多党竞争的极化恶化,不断刺激和激励着各个政党背后的利益集团,为了实现各自的局部利益而无情恶斗。政治之恶和人性之恶同时不断被激发出来,政党内部的派系之斗,政党之间的夺权之斗,联邦与州政府之间的央地之斗,国会与总统之斗,立法权与司法权之斗,直接引发政府各部门之间的权力之斗,衍生出社会选民之间的撕裂和争斗。所有的这一切最终导致政治整合机制“卡壳”、甚至政府关门停摆。国家治理的有效法律政策迟迟不能得到制定和执行,国家治理的无能和失效就是其制度逻辑的必然结果。美国联邦政府混乱低效,联邦与州政府之间杯葛不断,各地民粹主义抗议汹涌,在此次西方新冠抗疫中表现得淋漓尽致。
西方民主体系的一再失灵,是其多党竞争制度的逻辑结果,是其制度性缺陷的必然产物,也是其民主体系不再具有适应性的历史证明。美国的霸权主义“民主输出”,对根本不具有西方民主适应性土壤的发展中国家贻害无穷。在极化恶性党争、政治碎片化和国家治理失效的恶果上,更是叠加了部落冲突、种族矛盾、宗教分歧等一系列撕裂性因素。
(作者是中国社会科学院大学政府管理学院副院长,中国社会科学院政治学研究所首席研究员)