目前绝大多数的立法仅仅是简单同意的结果 ,因而造成各种各样的质量问题。代表大会组织结构、人员的非专业化、非正式程序和间接选举制度则是造成简单同意的原因 ,而对上述四个原因的矫治则是使立法从简单同意过渡到有效表达的必然选择 ,立法质量的提高也将在这一选择中得以实现