【摘要】社会秩序是人类存在和发展的基本条件和重要保障。自从人类通过组织化形态形成人类社会关系以来，人们便把共同体的秩序寄托在行使公共权力的政府身上。建立、维护和巩固为社会制度所需要的经济、政治和文化秩序是政府的基本职能。

【作者单位】 南京师范大学公共管理学院