公共管理的本质是其公共性、服务性和效益性。宪政的核心和实质是保障公民权利，约束政府权力。公共服务导向型的公共管理，不能再追随和传承传统公共行政以及新公共管理以效率为核心的价值观，其价值生成须臾从宪政所要求的人权、民主、限权、法治的价值理念中去寻找合法性基础。

【作者单位】 南京大学政治与行政管理学系 江苏南京