“官僚制”这一概念有两重含义。韦伯在历史考察中所使用的是广义的官僚制概念 ,所以 ,在这个概念中包含着中国和西方古代的官僚制形式 ,而当前学术界经常使用的官僚制概念是一种狭义的官僚制概念 ,是特指与近代社会一道成长起来的现代官僚制 ,即现代形式的官僚体系。现代官僚体系作为一种理论范式而定型则是马克斯·韦伯的功劳 ,正是他从理论上对这种组织形式进行了总结 ,并提出了这类组织存在和发展的原则 ,所以人们往往把韦伯看作官僚制组织的设计者

作者单位：中国人民大学行政管理学系!北京100872.