社会治理活动是人类一切行为体系中最为典型的集体行动,它必然会在行动中突出甚至公开宣示自己的价值。统治型社会治理模式突出秩序价值,管理型社会治理模式突出公平和效率价值,公共管理则把服务价值放在了核心地位。服务价值属于伦理价值,是包含着科学内容的伦理价值。

作者单位：中国人民大学行政学系 北京100872.