财政问题并不仅仅是一个纯粹的经济问题 ,还是一个政治问题。从民主的角度来看 ,当前农民负担加重、乡镇政府普遍面临财政危机的根源在制度 ,制度根源主要在于乡镇民主财政的缺失。因此必须构建适应社会主义市场经济需要的乡镇公共财政制度 ,主要内容包括 :加强农村民主建设 ,重塑乡镇政府责任机制 ;建立民主的财政分工机制 ,完善财政转移支付制度 ;完善乡镇财政预算 ,实行乡镇财政支出绩效管理 ;引导农民建立保护其合法利益的常设性组织 ,实行财政法治化。

作者单位：四川大学公共管理学院. 成都信息工程学院管理系 四川成都610065硕士研究生 . 四川成都610065博士研究生.