党员领导干部的党性和作风状况，关系到党的形象，关系到中国特色社会主义事业的成败。为贯彻落实胡锦涛同志在十七届中纪委三次全会上的重要讲话精神，全国党建研究会把“党员领导干部进一步增强党性、改进作风问题研究”作为重点课题展开调研。课题组共召开座谈会14次，到会107人，专访了从省部级到县处级的离退休和现职领导干部24人。还向6个省(市)发放调查问卷1200份，回收1162份，回收率为97%。

　　当前党员领导干部在党性和作风方面存在六大突出问题

　　当前党员领导干部在党性和作风方面存在的问题是多方面的。从我们调查了解的情况看，群众反映比较强烈的突出问题有以下6个方面：

　　1.理想信念动摇。主要表现在对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心。具体表现：一是当领导干部的仕途与自我设计冲突时，就信念动摇，不相信党。二是一些曾经任职多年的领导干部，抛弃政治信仰，只相信权力和金钱。三是对党的一些基本理论、基本知识知之甚少。四是对党的忠诚弱化。五是有的党员领导干部 “双面人”现象严重。

　　2.宗旨观念淡薄。在调研中有些同志反映，一些党员领导干部遇事首先考虑的不是党和国家的利益、老百姓的诉求，而是个人“政绩”和私利。具体表现：一是对群众缺乏感情，不问百姓疾苦。二是决策时主要考虑自己和本地区、本部门利益。三是有的年轻领导干部一味追求个人价值的实现。四是领导干部对群众缺乏感情、态度冷漠，导致群体事件、越级上访呈上升趋势。

　　3.理论与实际相脱节。一些党员领导干部忽视理论学习、学用脱节，不会用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决问题。表现在：一是缺乏调查研究意识。二是不会调查研究。三是只唯上，不唯实。四是学风不正，搞新八股和形式主义。

　　4.民主作风缺乏。主要表现有：一些主要领导干部以个人意志代替集体意见，大小权独揽；对推进党内民主犹豫不决；党内开展批评难，特别是不敢对领导干部开展批评，“哑巴常委”不少；民主生活会质量不高，谈缺点错误避重就轻，说问题轻描淡写，等等。

　　5.事业心责任感不强。一些党员领导干部缺乏对党的事业高度负责的态度，不思进取，没有把心思用到工作上。主要表现：一是懒散、拖拉、不作为、少作为。二是安于现状，“小绩即满”。三是对一些短期内难以出成绩却又事关民生的问题不愿解决，更多关注GDP。四是一些领导干部把主要精力放在个人升迁上。

　　6.贪图享乐比较严重。一部分领导干部丢掉了艰苦奋斗的好传统，挥霍公款、铺张浪费、奢靡享乐。具体表现：一是有的干部赌博、泡三陪、包二奶。二是地方财政收入不高，吃喝招待却是高规格。三是想方设法用公款满足个人享乐需要。四是打着出国考察的幌子，挥霍公款，甚至借机滞留国外。五是思想蜕变，交了不该交的朋友。

党员领导干部在党性和作风方面存在问题的四大原因

　　从调研情况看，一些党员领导干部在党性党风方面存在问题的原因是复杂的、多方面的。除了国际国内环境的影响之外，就党员领导干部自身和党内情况来说，主要有以下几方面原因：

　　1.党员领导干部放松了主观世界的改造。当调查问卷问到“当前部分党员领导干部理想信念淡薄的主要原因”时，35.9%的回答者选择了“党员领导干部主观世界改造不足”，29.6%选择了“理想信念教育不够”，而选择“市场经济负面影响”和“国际大环境影响”的分别占29.5%和5.0%。

　　2.党员领导干部的教育、管理以及选拔任用还存在薄弱环节。调研中大家反映，党员领导干部党性党风出现问题的重要原因之一，就是目前一些地方、部门和单位对干部的教育培训、日常管理以及干部选拔任用，还存在一些不完善、不健全的方面。调研中，还有的同志认为，对党员领导干部教育上的苍白无力，是因为有潜规则在运行，这些潜规则通过不正确的用人导向体现了出来。

　　3.法规制度不健全，已有的制度落实不力。制度规范是党员领导干部党性党风建设的重要保障。从问卷调查的结果看，“监督制度不健全”与“制度执行不力、落实不力”两项相加，有近60%的被调查者把干部党性党风出现问题的原因归为制度方面，制度建设成为最受关注的一个因素。(如图一)

　　4.监督不到位。调查问卷中，在党员领导干部党性党风存在问题的原因选项中，“监督制度不健全”成为首选项。调研情况表明，监督不到位，既有党内监督制度及其执行的问题，也有外部监督体系的主体缺位、机制不健全的问题。有的同志把对领导干部的监督状况描述为：“上级太远，下级太难，组织太软，纪委太迟。”

　　加强党员领导干部党性党风建设的五条对策建议

　　党员领导干部增强党性、改进作风，是党的建设一项重要而紧迫的任务。调研中许多同志提出了不少意见建议，现提炼归纳如下：

　　1.上级领导机关和领导干部要发挥表率作用。在调研中很多同志谈到，当前党性党风建设能否搞好，与党的各级领导机关能否高度重视，党的领导干部能否以身作则关系极大。上级领导机关和领导干部要作表率，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话。

　　2.增强党员领导干部党性党风教育的实效。建设马克思主义学习型政党，提高全党的思想政治水平，是摆在全党面前的重大而紧迫的战略任务，也是党员领导干部进一步增强党性、改进作风的重要途径。要针对党性党风上存在的突出问题，切实加强教育引导。

　　3.坚持按照“德才兼备、以德为先”的标准选人用人。导向是路标，起着重要的引领作用。在政策导向、舆论导向和用人导向中，对于党员领导干部进一步增强党性、改进作风影响最直接的是用人导向。在问卷调查中，对如何加强领导干部党性党风建设的问题，有49.5%的回答者选择了“坚持正确用人导向，破除用人上的潜规则”。

　　4.加大制度建设和制度执行的力度。据中央纪委法规室、监察部法规司编写的《党风廉政和反腐败现行法规制度全书》统计，从1978年12月至2005年3月，党和国家出台的党风廉政制度法规共有1146件。以后又出台了一些新的法律法规。然而，由于贯彻执行的力度不够，其作用没有充分发挥出来。今后，要进一步建立和完善各方面制度机制，着力解决干部管理不严、处理偏软等问题。

　　5.加强党性党风建设的理论研究。在调研中我们感到，目前，有些党员领导干部对党性缺乏全面正确的认识，不少党员领导干部对党性的理解，仍停留在几十年前的认识上。在新的历史条件下，如何认识党性和党风，党性原则和党的作风应当有哪些新内容，等等，都需要通过理论创新和实践探索，给以科学的回答。