政府称为“昭阳区南通道建设施工现场的群体性冲突事件”，让昭阳区苦尝13辆车被烧，15人受伤的结局。

　　简单地说，这起事件源于征地补偿上各自的坚持。一边是政府，他们认为该建设工程是昭通城市城镇化发展的大手笔，民众应该能接受；一边是涉及征地群众，他们认为政府“征地补偿”的处理方式并不符合政策及他们的利益……

　　在11月2日，他们在那个已被迫停工1个多月的施工现场爆发了激烈地冲突。

　　“事发当天晚上，我一夜都没有睡着觉，我在想，政府这样做本来是为群众好，结果……我们错在哪里？”

　　——昭阳区区委书记马吉林

　　凤凰山下的土地之争

　　两个群体在同一个地方再次相遇。

　　一个是由公安、检察院、城管、法院等政府人员组成的工作队伍，据政府通报，区委常委、区委政法委书记朱云与区政府副区长、区公安局局长荣林指挥的队伍准备维持秩序。

　　另一个群体是几百人的群众。据通报，聚集的是凤凰办事处凤凰社区第三居民小组的50余人及围观群众200余人。

　　11月2日下午1时30分这一刻，他们仍要为存在近两年的一个矛盾诉求而坚守，最终演变成一场暴力冲突。

　　这是在昭通市昭阳区著名的凤凰山山下，他们相遇的地方是一大片部分还未平整的空地。两年前，这里大部分是凤凰社区多个居民小组的田地，政府规划在此建设一个南部物流园区，同时，一个与240国道新开口对接的重要通道（80米宽的南通道）也将一同建设。

　　2009年4月18日，《给南通道物流园区建设征地农户的一封信》到了相关村民的手中：“南部物流园区建设，是昭通中心城市城镇化发展的一大手笔和重要组成部分。园区规划有大型物流中心、汽车交易市场、客运站等等，而园区主干道——南通道将成为昭通出川入滇的咽喉要冲，届时，珠泉路收费站将封闭。园区周边区域的群众必将更好更快地致富。”

　　征地工作开始，矛盾诉求也由此而生。

　　昭阳区区委书记马吉林在昨日的媒体通报中竟流下眼泪：“事发当天晚上，我一夜都没有睡着觉，我在想，政府这样做本来是为群众好，结果……我们错在哪里？”

　　大约在上个月的10月2日，凤凰社区部分村民要求所属街道办事处解决相关问题，最大的问题“就是征地补偿上”，而在“没有得到答复之下”，他们开始阻止施工，之后的近一个月时间，一直持续。

　　此前，他们“村民代表进京4次，去省级部门2次，上访希望解决相关问题。”

　　而在11月2日群众也得知“要强行施工”。两个群体再次相遇。

　　引发冲突的三个版本

　　据政府相关人员介绍，他们以为已经做足了群众的工作，应该可以得到理解了。“甚至请来了媒体等，来监督、见证施工的开始。”

　　但按群众的说法，后来发生的一切一触即发。

　　“他们把我们圈了起来。”10余个村民在接受记者采访时，如此描述事件开始时的状况：“来了很多车，有警察、城管……”还有他们一直认为是“请来的社会闲杂人员。”“他们穿着迷彩服。”

　　引起最终场面失控的原因有三个版本，村民的两个版本是：

　　一个30多岁的年轻人拿着摄像机正在摄影。但几名工作人员不仅抢了摄像机，而且还打了他。一个多次代表村民上访的“村民代表”冲上去，想制止这一行为，也被扭打。之后，事态失控。

　　另一个版本是，一个妇女倒在地上，流着血，有人喊：“砍死人了。”马上，本只是在语言“冲突”的两群人陷入混乱。而这名妇女之后接受记者采访时说，她只是路过，不知道被谁给碰倒在地，就昏了，在医院中，她被诊为“右手中指和食指间有裂缝，身上也有多处软组织受伤。”

　　这两个版本的最后结果是，“有些村民回去拿来了锄头、镰刀、钉耙……”

　　昨日政府公布了一个由政府相关人员拍摄的视频，视频显示：有村民不时挥起锄头、钉耙，砸向人或者车上；或者拾起石头砸车玻璃，丢向人群；还有一群村民把车子推翻，用火把点燃……部分群众情绪极为激动，甚至消防车来灭火也不让，而且120的救护车也被损坏。

　　而政府通报的一个“经过”版本是：当时工作人员正准备对群众做工作时，30余人手持锄头等农具，开始追打工作人员，并打砸焚烧现场车辆2辆……他们有人拿来汽油浇在车上，并用火把点燃车子。

　　而视频显示的只是片段，也无法确定车子究竟都是谁推翻，又都是谁点燃的。

　　村民：每亩地至少补13.2万元

　　在征地补偿上，7万元每亩的价格也是村民一直不接受的。

　　村民说，2009年4月份，当时的田里正种着稻谷，施工队强行推掉……那时，他们都还没有在征地协议上签字。而当时有村民还因为阻挠而受伤。而且，由此引起的村小组组长被停职也成为他们之后的5个主要诉求中的缘由之一。

　　村民称，社区有7个村民小组，7个组长都是2009年初由村民选举产生，在征地时，大多数组长不签字，4月12日，一份通知下来，给3社村民小组长刘顺清安上罪名、停了职。

　　这导致之后村民多次上访的5个诉求中，要求恢复被停职人职务（3、4、7组）成为主要的一个。

　　而另4个是：追究关押上访人员和殴打农民事件领导责任，并对被打人员进行赔偿；要求解决失地后的生活保障及长远生计，征收基本农田和蔬菜地必须严格按《土地管理法》及《土地承包法给予补偿及赔偿》（他们根据一份《昭通中心城市土地基准地价建议值一览表》，认为按最低级也应该是13.20万元/亩）；请求把农民当人看待，给予相对平等权；我们的村官必须严格按村民组织法进行公推直选。

　　一位多次去上访的“村民代表”说，他们多次就这些问题与政府沟通，希望区委书记马吉林出面给予答复，但从他们开始阻止施工开始，直至发生“烧车”事件，他都没有给予答复。

　　不过，政府通报认为，对按相关政策做出的决定，区委、区政府、区直相关部门和凤凰办事处一直在反复给群众解释、答复和做工作。如：一个2009年4月就印发的小册子就已经将补偿标准及依据，安置用地等问题以问答的方式，送发到每个村民手中。而相关领导近日也表示在明年社区届满时，包括停职人员在内的所有符合条件的居民都可参加公开、公平、依法选举。

　　政府：每亩地要拍卖到120万元

　　在这个被政府定为“昭阳区南通道建设施工现场群体性冲突事件”中，昨日政府通报，事件造成20余人不同程度受伤，其中留院观察治疗15人，工作人员10人，群众5人。

　　昨日，事件发生的现场，13辆被烧得焦黑的车依然倒在地上，这些车中，区检察院2000型桑塔纳警车1辆，其余12辆为机关公务微型车。医院里仍然躺着13人。

　　那位被打伤的“村民代表”，不敢去大医院治疗。他说在10月29日区政府的新闻通报会中，已把他列入“组织领导者及骨干成员 ”，村民称，这些被定为骨干人员的有8个，在那个通报会中，区委政法委书记朱云说道：“南通道阻碍施工的刘顺清、王义发等人，我们将根据事实和情节，结合他们的行为性质，坚决依法处理。”

　　“我们没有阻挡南通道建设，阻挡的是开发商的开发。”村民们昨日又说道，如果是修路征地，7万元/亩的价格他们赞成。但是，其余用于开发的地，“补偿价格太低了。政府拿来拍卖的价格是上百万元。”他们的一个证据是“昭通日报”一篇“海楼路6亩地拍卖出1800万元高价”的报道，他们被征的地正是处于这片区域。

　　区委办公室主任兼南通道建设指挥部指挥长王明昆对此的回应是：“因为整个南通物流园占地1300余亩，居民生活安置占1/3，道路建设占1/3，用于开发就只有1/3了，按照相关部门的计算，到时候将对这1/3土地进行拍卖，一亩地理想价是120-130万，这样的话政府投入收支才基本持平，政府压力很大啊。”

　　而对征地补偿，凤凰街道办事处书记汪志刚说：“凤凰社区共7个组，共征地700余亩，征地款7万/亩。这些完全是按照《土地管理法》办理的，程序完全符合法律。”

　　矛盾与误解在各自的对话中，在昨日继续存在，甚至愈演愈深。而出现这样的结局，昭阳区政府一高层人员坦然：“估计不足呀。”

　　昭阳区区委书记马吉林说道：“我们把他们当成人民群众，我们的人去了，都没带任何防卫工具，全部徒手，我们有头盔啊，我们都没有做防卫措施。我们的人去了，吓一吓他们，让他们离开，我们就可以正常施工了，我们初衷是这样的，结果发生了这种事情，没想到这样，寒心啊。”

　　
说不清的真相：到底谁在想当然？

>>>>>问题一：谁在想当然？群体性事件只因“群众一时没有想通”？
朱虹：新任江西省副省长
观点：“必须始终坚持依法拆迁、和谐拆迁。切不可因为群众一时没有想通、没有想明白，就轻易采取过激手段，致使矛盾激化。”
【解读】那些野蛮拆迁并因之导致的群体性事件，只是“因为群众一时没有想通”。这样的情形不能说没有，但也未必不存在另一种情形，那就是群众的正当权益根本无法得到保障，也就根本无法“想通”，那么“矛盾激化”也就是必然的结果。[详细]


>>>>>媒体调查：群体性案件背后反映的是严重侵害农民权益问题
近年来，农村征地引发的社会矛盾日益尖锐，主要表现为直接暴力冲突、群体上访和失地农民的大量出现。从我们对媒体广泛报道的30个群体性案件研究来看，这些群体性案件背后反映的是严重侵害农民权益问题。具体表现在：征地补偿标准低；挪用、截留、拖欠征地补偿款导致实际获得补偿更少；农民无平等协商权和知情权；失地农民缺乏有效合法救济途径；暴力征地激化社会矛盾。


>>>>>问题二：补偿真到位？补偿价与土地拍卖出让的价格相比差距悬殊
郑风田：中国人民大学农业与农村发展学院教授
观点：“各地普遍存在着地方政府对宅基地补偿不足”
【解读】一是只对农民“合法确权”的房屋面积给予安置补偿，对超出的面积仅仅按成本价补偿，有的甚至不给予补偿；二是对宅基地不给予补偿，或只给予“合法确认”面积补偿；三是安置房一般还是集体土地产权证，不能直接上市交易；四是补偿标准偏低，农民得到的补偿与同类同地段的商品房价格相比，与土地拍卖出让的价格相比，差距悬殊。[详细]


>>>>>媒体调查：1亿多失地农民大多数只获得数额较低的货币补偿
总的来看，在当前中国的1亿多失地农民中，大多数都只是获得了货币补偿，既没有社会保障，也没有安排就业，同时货币补偿的数额也较低。当失地农民花完了手中的积蓄，在无法就业，也没有社会保障时，他们将可能沦为城市中的贫民，这将对社会稳定带来严峻挑战。


>>>>>问题三：事发有先例？云南昭通曾曝出征地问题，村民反映被拘留
管晏品：云南昭通彝良县洛泽河镇洛泽河村花椒园村民
观点：“祖祖辈辈都是老实巴交的农民，被抓去关了9天，真是想不通”
【解读】为了支持“工业兴县”发展战略，一些农民在拿到补偿金后，告别了赖以生存的土地。但很快他们发现，根据当地政府发布的文件，自己应该得到更多的补偿款。村民开始四处反映，一些人甚至采取阻挠企业生产的方式进行抗争和维权，10多名村民因为涉嫌“聚众破坏公共秩序”以及“妨碍公务”等行为被拘留。[详细]


>>>>>媒体调查：村民多方反映未果 政府认为“纯属无理取闹”
村民怀疑企业已经拿出了足够的钱，只不过这笔钱被政府截留了一大半。为此，村民多次上访、反映。刚开始，政府还对村民的问题一一解答，但村民们并不相信政府的解释，依然四处上访。慢慢地，一些部门认为村民提出的要求纯属无理取闹，对村民的反映不再理睬。