对于河南省撤销公安分局、扩张派出所的改革，不少民警认为，改革的动机是好的，那就是警力下沉，服务群众。但是，实际情况是警力下沉的数字上去了，而基层并没有真正增加警力，战斗力反而被大大削弱了，主要原因是“一警多能”这个不切合实际的口号的提出和实施。“一警多能”是一种美好的想法，但是培养一个专业人才不是一天两天的工夫。此外，新派出所的所长都是由市局的十几个领导兼任代理所长，缺少能够扑下身子的所长来带。财务方面也有很大的浪费，原来的办公桌椅换新的，电脑换新的……

　　更为关键的是，有专家指出，派出所能不能行使县级公安机关的职权，需要有法律层面的支撑。根据现行法律规定，派出所本身不具备相应的审批、诉讼、裁决等公安分局才享有的权力。如果法律层面的问题不解决，新组建的派出所就可能出现执法主体不适格的问题

　　□视点关注 本报记者邓红阳

　　老李在河南省省会郑州市生活了30多年，随着住房的调整，每搬一次家，户口都要在市内迁移一次。虽然有时候需要跨区迁户口，但幸好派出所离家并不远，最多走上十几分钟，手续办得也很快。

　　如今，他已在郑州市中原区的汝河路居住了8年。2010年12月3日，他来到原来汝河路派出所的办公地点咨询户籍事宜，却发现这里已换上了“郑州市公安局帝湖派出所治安管理服务大队”的牌子。他急忙拦住一名正准备出门的民警：“派出所什么时候搬走的？户口去哪办？”

　　民警告诉他，警务体制改革后，汝河路派出所不存在了，原来的管片辖区归帝湖派出所，这里目前是治安管理服务大队的办公地点，但原来的户籍室还保留，要办户口还去户籍室。

　　“汝河路派出所已经不存在了，原来的户籍室还能保留多久？这么重要的变化，为什么不向老百姓进行必要的宣传，做到家喻户晓？”老李向《法制日报》记者反映了自己的困惑。

　　事实上，在一个月前，11月7日，郑州市公安局曾对外发布消息称，公安管理新体制于11月6日全面启动运行，原来的10个城区公安分局全部撤销，与原有的114个派出所整合为29个派出所，指挥层级由过去的“市公安局——公安分局——派出所”三层管理变为“市公安局——派出所”两层管理。

　　对于群众关心的警务体制改革后如何报警、户籍办理等一些热点问题，郑州市公安局有关负责人曾明确表示，改革后报警方式不变，新组建的市区派出所业务工作与原市区公安分局、派出所实施无缝对接，对于正在办理的案件由原办案人员继续办理，原市区各分局和派出所现有的户籍室全部保留，其履行的户籍办理等服务群众职能及户籍管理界线，仍然按照原管理模式运行。

　　不过，记者注意到，对于改革后派出所的辖区范围、运行模式，郑州市公安局至今没有公布。

　　同时，对于这场波及全省范围内的警务体制改革，河南省公安厅也并没有对外公布具体的改革方案，而是多次强调此次改革的背景——多层次、多渠道指挥和指挥与实战脱节、机关与基层警力倒挂等问题已严重不适应当前警务发展的需要。

　　但是，《法制日报》记者了解到，从改革公布之始，此项改革便争议不断。

　　“做大做强”派出所

　　“拆庙走人，不留后路”，不保留任何意义上的中间层级，派出所具有县级公安机关的执法职能和权限

　　据《法制日报》记者了解，在今年9月底的一次会议上，河南省公安厅决定，10月至11月15日为河南省公安机关改革月，在此期间，没有极特殊情况的省辖市，要完成改革任务。

　　在这样的要求下，河南省各个省辖市公安局争相宣布改革完成，谁也不愿拖到最后的期限。

　　河南省公安厅同时特别强调，对于城市公安分局要坚决做到“拆庙走人，不留后路”，不能保留任何意义上的中间层级。在撤销分局的同时，在全省公安管理体制机制改革中，要“做大做强”派出所。

　　按照河南省公安厅的说法，在做“大”新型警务机制框架下的派出所方面，要以“四警合一”为总抓手，在科学整合现有派出所的基础上，把摆在街面上的交警、巡警、刑警等主要力量汇聚起来，最大限度推动警力下沉，确保每一个派出所都有能够满足实战要求的充足警力。改革后的派出所，仍然是全部公安工作的基层基础，实行实战化的体制机制，具有县级公安机关的执法职能和权限。

　　改革后，所有城区派出所警力都不少于60人，农村派出所不少于10人，偏远派出所不少于15人。通过警务机制改革，中小城市城区派出所警力要达到五六十人甚至更多，大城市的城区派出所警力要达到八九十人甚至百人以上，管辖范围要在10万人到20万人。

　　在做“强”派出所方面，一是强化派出所职能；二是扩大派出所执法权限；三是加强派出所的技术力量；四是实行零距离、全过程执法执纪监督。

　　官方“数据”不务实？

　　这次基层警力增加，主要是因为分局机关和交巡警大队的人员被编入派出所。分局撤销以后，各科室的人员大都编入各派出所的机关，现在派出所的综合大队人员甚至已经超过了基层实战大队

　　记者注意到，河南省每个省辖市把公安分局撤销、派出所整合后，都要在第一时间内宣布改革成果：

　　10月15日，安阳市区新组建的14个公安派出所、市公安局机关新组建的4个部和7个支队全部挂牌，正式亮相；

　　10月30日上午，三门峡市公安局新组建的5个城区新派出所挂牌运行，派出所的总警力达500人左右；

　　11月10日，漯河市公安局称，原有的4个城市公安分局被撤销，31个城市派出所被合并为8个，市区派出所警力由391人增加到1248人；

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　　就在当地公安机关大谈这次改革“成果”时，记者也听到了一线公安民警的质疑看法。其中，南阳市公安局一名不愿具名的基层民警这样说：

　　“这次改革的动机是好的，那就是警力下沉，服务群众。但是，实际情况是警力下沉的数字上去了，而基层并没有真正增加警力。这次基层警力增加，主要是因为分局机关和交巡警大队的人员被编入派出所。分局撤销以后，各科室的人员大都编入了各派出所的机关，现在派出所的综合大队人员甚至已经超过了基层实战大队……基层的警力没有太大变化，但是战斗力大大削弱了，主要原因是‘一警多能’这个不切合实际的口号的提出和实施。‘一警多能’是一种美好的想法，但是培养一个专业人才不是一天两天的工夫……

　　“新派出所挂牌后，没有正式任命所长，所长都是由市局的十几个领导兼任代理所长，而基层派出所需要的是专业、能够扑下身子的所长来带。而各大队的大队长、中队长都是原来的科、所、队长，只不过换了岗位而已。财务方面也有很大的浪费，原来的办公桌椅换新的，电脑换新的……”

　　采访中，记者发现，这名民警的看法得到了不少同行的认可。

　　“这栋楼是原来的郾城公安分局的办公楼，现在是沙北派出所的办公场所。除了这些在原来的分局办公的派出所办公环境比较好外，其他派出所则挤在原来的一些条件比较好的派出所办公，由于集中办公房子紧张，一些大队就搬到其他地方分散办公。”漯河市公安局一名派出所民警指着沙北派出所的牌子说。

　　据了解，自第二十次全国公安会议召开之后，河南投巨资建成了标准化的公安派出所办公场所。其中，省会郑州市的派出所数量最多，达114个，这些派出所整合后，作为新派出所办公地点，显得太小，作为警务室使用，不仅显得太大，而且远离社区。