“上有政策、下有对策”是我国现阶段政策执行过程中的一种十分常见的现象。作为一种利益博弈过程，“上有政策、下有对策”的博弈前提是中央政府与地方政府之间关系的转变，其博弈根源是中央政府和地方政府之间客观存在的利益冲突，其实施条件是现行的一体化民主有限决策体制。

作者单位: 武汉大学公共管理学院 湖北武汉