十七届五中全会会议公报、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，均未提及有关GDP增速的量性要求。在一些专家看来，这是中国社会转型的重大信号。“十二五”乃至今后更长时期内，中国将以什么具体指标考核官员政绩？近期，各地正通过实践探索，不搞GDP竞赛、将GDP从考核的硬指标中拿出，以新的内容来考核和评价政绩。


打破唯“GDP”的怪圈

　　政绩考核告别“GDP唯一”

　　“如果我们喝着污染的水，吸入着污染的空气，吃的是污染的食品，这种GDP的增长对各级领导的政绩无疑是一种讽刺。”



　　无论是十七届五中全会会议公报，还是10月27日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，均未提及有关GDP增速的量性要求。

　　在国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授看来，这是中国社会转型的重大信号。“核心是‘建立一个人民满意的社会’，这意味着对于各个地方政府的最终评价就在于‘人民满意不满意’，以GDP为主要甚至唯一考核指标的时代过去了”。

　　在“十二五”乃至今后更长时期内，将以什么具体指标考核官员政绩？公报提出的“经得起实践、人民、历史检验”的实绩，其标准又是什么？对于习惯了GDP思维的各级官员来说，如无GDP量性要求，在新的时期，其工作重心将置于何处？另一方面，要改变中国贫富、区域、城乡差距，必须依靠发展，如何科学处理这之间的关系？

　　更进一步探究，官员政绩与“人民满意”挂钩，其深层含义在于，中国当前的体制改革必须进入深水区。否则，唯GDP“马首是瞻”，或许仍将时隐时现。

　　幸福和GDP增长不同步

　　此前的几个五年计划均对速度提出了明确要求。比如，“九五”计划提出，要实现人均国民生产总值比1980年翻两番；“十五”计划提出，要为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础；“十一五”规划提出，人均国内生产总值比2000年翻一番。

　　对GDP增长速度的要求，让中国经济实现了快速的增长，也使得中国经济的总量跃居为世界第二，综合国力大大增强。但是，解决了温饱之后，一些新的社会矛盾却产生了。

　　“GDP呈两位数的发展，但是我们的人均收入始终低于经济的增长速度。”经济学家、中央党校前教育长李兴山认为，人民收入不随经济增长而同步增长，是民生问题之中很要害的环节。

　　对居民收入增长的“不同步”，国家发改委宏观经济研究院教授常修泽在接受本刊采访时指出，2000年，居民收入占GDP比重为65.5%，接近2/3；而到了2007年，这一数字为57.5%，下降了8个百分点，“也就是说，一年下降了1个百分点。”再辅之以不时出现的通货膨胀，购买力严重下降，居民收入实际为“负增长”。

　　而另一方面，“改革开放以前的30年，出于国家战略的需要，为了新生的共和国政权的稳定，需要全国人民勒紧‘裤带’；但是改革开放这三十年来，特别是上个世纪90年代以后，我们发现收入分配越来越集中在少数阶层和特殊的利益集团手里面。”北京大学地方政府研究院院长彭真怀向本刊记者指出。

　　彭真怀认为，在各地GDP增长的同时，人民的幸福感却越来越低。他发现，一些危险的信号已经出现。比如，企业家的安全感越来越脆弱，不少精英人群移居海外，以及不断滋生的腐败问题。“人民幸福感的减少，看似是一个现象，其实说明了国家在发展过程中存在一定的问题。”

　　十七届五中全会公报提出，各级领导干部要“树立正确的政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”。彭真怀认为，此种检验，首当其冲的就是“不能仅仅看GDP数据的增长”，在考核上不能唯GDP马首是瞻。“如果我们喝着污染的水，吸入着污染的空气，吃的是污染的食品，这种GDP的增长对各级领导的政绩无疑是一种讽刺，没有任何意义。”

　　尤其不能忽视的是，“在城市，43.6%的中低收入者买不起房，居无定所；占中国70%人口的农民，其收入增长越来越困难，农业发展的制约条件越来越多；各个地方出现的GDP增长，能否经得起这些群体的检验？”彭真怀质疑。

　　而为了发展GDP，不少地方出现了对资源的掠夺式开发。在资源开采上，采了肥的，弃了瘦的；开了大的，甩了小的；挖了浅的，甩了深的。对此，彭真怀称之为“断子孙饭碗”，对国家的长远发展不利。“不谋万世者不足以谋一时，不能只是为了这一代人，甚至只是为了这一代的部分人，更甚至是为了某些官员的政绩增长而影响了全民族的可持续发展。”

　　但是，“这不能全怪地方干部，主要是体制机制的问题”。李兴山向本刊记者分析说，当前，地方政府官员考核上存在的“唯GDP主义”，是导致地方政府单纯追求GDP，不太重视环境保护和居民收入同步增长的重要原因。

　　“一些地方领导干部缺乏科学的政绩观，问题出在下面，根子却在上面。”彭真怀认为，很多年来，衡量干部的工作一直靠数据说话，有时一些不符合科学发展观的数字增长，也被当作了任用提拔干部的依据。（瞭望新闻周刊）

各地出台新举措：干部考核有新内容

　　浙江干部考核不再搞GDP竞赛 卸掉不合理的“政绩枷锁”

　　现在，浙江新的干部综合考核办法不再搞单纯的GDP竞赛，讲究“由里往外美”，把过去捆在身上的一些不合理、不公平的“政绩枷锁”卸掉了。用当地干部的话说，抓GDP增长是政绩，解决民生困难、生态环保问题同样也是政绩。

　　同时，浙江省还导入综合素质评价，从制度设计上促进德才突出、群众公认的干部能够胜出。譬如，合理设定综合素质评价指标：突出岗位要求，按照“学过、干过、管过”等资格条件设计标准，让那些综合素质高、实绩突出但不擅长考试的干部也有机会进入选拔范围。尤其突出官德考核：加强对社交圈、生活圈考察，实行考察预告进社区，对任现职未满3年的实行延伸考察。（人民日报/王慧敏）

　　四川不再下达GDP增长率指标 更侧重优化经济转变方式

　　日前，四川省政府重新修订的对市州政府目标管理办法，明确提出：今后，省政府在年初不再向市州政府具体下达GDP增长率指标，通过对12项发展指标的考核，确定各市（州）年度工作的好坏。

　　成都市目标管理督查办公室主任孙波说，以前，由于GDP是考核的硬指标，一些地方和部门不得不采取造假、虚增、空报等手段，玩“数字游戏”，以致出现“数字出官”、“官出数据”等不良现象。此次修订大幅减少考核指标，将GDP从考核的硬指标中拿出，引导市、县党政领导班子和领导干部树立正确的政绩观，更加侧重经济转变方式方面的优化，更加注重强调民生，关注百姓的生活质量，可以使地方官员将心思用在科学发展、持续发展和改善民生上。（人民日报）

　　广东开启教育问责先河

　　《广东省2007、2008年度地市以上市党政领导干部基础教育工作责任考核结果》日前公布。据了解,此次基础教育工作责任考核,由广东省委组织部和省教育厅牵头、省政府教育督导室具体实施。这也是广东省首次对全省21个地市党政“一把手”履行基础教育工作责任进行考核,开启了中国教育问责的先河。

　　在考核结果中,不仅高度肯定了各级党政领导干部重视发展教育取得的成绩,针对我省部分地市未能完成考核“作业”,报告也毫不留情地“点名”批评。

　　根据《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅转发〈广东省地级以上市、县(市、区)党政领导干部基础教育工作责任考核试行办法〉的通知》及其实施细则,责任考核结果与领导干部政绩挂钩:基础教育工作责任考核结果将被列入领导干部政绩考核的重要内容,与领导干部的提拔、调整任用、奖励和责任追究相挂钩。（南方日报/雷雨）


为干部考核“轻GDP重民生”新导向叫好

　　长期以来，GDP一直是干部考核评价的“第一指标”和“主要指标”，大多数干部的升迁被绑在僵硬的GDP数据上，不少党员领导干部被GDP牵着鼻子走，身上背着沉重的“政绩枷锁”，以致有些领导干部为追求片面的GDP和政绩，做出不少急功近利的“傻事”，出现了“带血的GDP”，有的地方虽然财政收入增加了，却因征地引发激烈冲突，导致维稳成本激增，这样得来的财政收入既充满百姓的辛酸，又潜存很大的不稳定因素。

　　如今，四川和浙江两省敢于打破陈规，直接拿GDP考核“开刀”、“祭旗”，这种开拓创新的精神和敢为人先的勇气，十分令人佩服和称道。（中国共产党新闻网/匐茎）

　　卸掉“GDP政绩枷锁”方能科学发展

　　以GDP的数字形成干部的“政绩枷锁”，是不可取的，这会让干部的工作剑走偏锋。在社会主义建设的新时期，党中央已经提出以人为本、关注民生的崭新执政理念，同时也提出了让经济社会可持续发展的科学发展观。因此，要树立抓GDP增长是政绩，解决民生困难、生态环保问题同样也是政绩的观点。只有破除单纯的GDP政绩观，才能让关注民生的执政理念和科学发展观落到实处。