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社区的“温度”从这里来
作者:狄英娜    文章来源:  《红旗文稿》2018/24

  青砖黛瓦的石库门,庄严厚重;苍翠欲滴的梧桐树,见证着历史。一大会址所在的上海,不仅是中国共产党梦想起航的地方,更承载着中国共产党的初心。

  2018年11月6日,习近平总书记来到上海,走进虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站,逐一察看综合服务窗口、托老所、党建工作站等,关心百姓的生活和养老问题。在这里,他叮嘱大家:“城市的‘最后一公里’就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢,要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事,一件一件加以解决。老百姓心里有杆秤。我们把老百姓放在心中,老百姓才会把我们放在心中。”在视察了浦东新区城市运行综合管理中心之后,总书记强调:“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,一流城市要有一流管理,要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化,又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平,绣出城市的品质品牌。”近年来,上海市将党建和基层治理紧密结合、日益探索,逐渐走出了一条用党建引领基层治理的路子。

  当下,在上海这座拥有6000多平方公里面积、2400多万常住人口的超大城市,基层党建正日益成为引领社会治理的关键角色。近日,本刊记者随中央媒体采访团深入上海调研,走访街道社区,寻找上海“党建引领基层社会治理”的根植力量。

  社会“新发展” 基层“小痛点” 

  治城务精,精在基层。随着经济体制改革日益深化,社会群体结构和社会组织架构深刻变化,大量“单位人”成为“社会人”,利益关系更加多样,社会矛盾更为复杂,城乡社区在基层治理中的重心地位和兜底作用日益明显,党建引领基层社会治理的任务更加繁重。

  上海市委深入分析上海经济社会发展的新形势新任务,充分认识到,近年来,各种矛盾问题易发多发,各种利益诉求不断涌现,各种不稳定因素交织叠加,这些都使得基层社会治理面临的形势更加严峻复杂。与此同时,基层党建工作中也存在着不少软肋和短板:有的基层党组织领导核心作用发挥不够,政治功能弱化;有的思想政治工作薄弱,不愿不会做群众工作,不善于教育引导群众;有的服务群众意识和能力不强,服务手段跟不上;在城市新兴领域,党的组织和工作覆盖不到位,特别是在商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体中,党建工作还存在不少盲区和空白点。

  基层组织强,治理基础才扎实。推动基层社会治理体制机制创新,已经成为一项重要而迫切的课题。社会治理中出现的许多问题,可以从基层党建工作中找到治本之策。必须在抓基层强基础上有新认识、在制度创新上有新突破、在政策安排上有新举措。

  认准了就马上干!上海将“创新社会治理、加强基层建设”列为市委“一号课题”,深入调研并形成“1+6”系列文件;一系列政策举措落地生根,基层种种变化让人振奋。经过几年的发展,逐步形成了“全区域统筹、多方面联动、各领域融合”的工作格局,形成了党建引领基层治理的最大特色。基层党建引领社会治理这一机制将隶属于不同系统、掌握不同资源的党组织连结成共同体,使党的建设从上层着力向基层着力转变,从局部推进向整体推进转变,从各自封闭向共同参与转变,从简单粗放向精准发力转变。这一重大转变,相当于破除了条块分割的藩篱,将以往缺少互动的区域单位“联”起来。

  党建三级“联动” 资源“下沉”社区 

  基层党组织如何发挥作用?区域单位“联”起来,仅仅是探索的第一步。各个参与组织如果抱着“吃大户”的逻辑,就无法深入开展下去。要走出一条符合特大型城市特点和规律的社会治理新路,必须牢牢抓住贯穿其中的一条红线,即城市基层党建的精准发力。

  破题的关键,在于党建三级联动,资源下沉社区。

  党建三级联动,即把区委当作“一线指挥部”,街道党工委当作“龙头”,社区党组织则是“战斗堡垒”。上海市把三级贯通起来、联动起来,以上带下、以下促上,保证了基层党建有序推进、有效运转,各项工作落地生根、收到成效。

  资源下沉社区,是基层工作的重中之重。上海市引导基层党组织聚焦主业,取消街道招商引资职能及相应的考核指标,街道经费支出由区财政全额保障,推动街道把工作重心转移到公共服务、公共管理和公共安全上来。同时,赋予基层党组织相应职权和资源,进一步优化街道的机构设置,切实加强基层的基础保障。通过这一调整,较好地解决了街道“职能虚”“职责偏”“机构滥”“资源空”“效率低”等问题。

  “多元主体参加社区治理,大家协商共议,处理解决与居民利益密切相关的问题。”长宁区新华路街道党工委书记陆敏说,区域化党建工作联席会议是社会化动员的平台,社区代表大会、社区委员会是社区共治协商的平台。居民需求通过党建联盟提议后,由这些社区委员会商议,再提交社区党委、社区代表大会审议,最后推动落实。

  徐汇区田林街道的智慧社区建设让人耳目一新。2016年,在街道党工委号召协调下,田林街道正式引入了智慧社区平台,这一平台整合了物业、公安、社保、消防、城市管理等各类数据,为社区提供更安全、更便捷、更个性化的居住体验,真正在基层社会治理中实现了党组织统一领导下的跨领域、跨区域、跨层级力量的融通。

  “独居老人48小时不出门,信息将自动传送到子女和社区工作者那里”“吸毒人员每天访客超过10次就会自动提示”“陌生人三次进入小区就会被高度关注”……通过安装在楼门口的智能门禁和人脸识别神经元传感器,一个始建于1985年、实有人口近10万的老旧小区,实现了高度“智能”化!

  这样全新的联动共治机制,让陆敏这样的党工委书记们感受深刻:从原来街道一家牵头,到社区多元主体联合推动,街道由原来的“自转”变成“自转”+“公转”,更能推动问题的解决和落实。

  社区共建“同心圆” 老城厢变“大客厅” 

  基层党建有效运转,对于基层社会治理究竟能起到什么效果?

  习近平总书记不止一次强调:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”创新基层社会治理,说一千道一万,就是为了使百姓的幸福感、获得感更强。

  康家弄42号,位于上海最老的街区,原来是市审计局培训中心,自从得知老城厢地区房屋窄小,许多居民做饭、洗澡都成了问题之后,在街道党工委的协调下,审计局将这个建筑面积达600余平方米的小楼房提供给这里的居民,家庭式灶间、公共厨房、公共餐厅、家庭式浴室、公共洗衣房、公共晾晒区、家电维修等,这里名副其实地成为了周边居民共建共享的一个老城厢“大客厅”。

  “阿拉个地方哟,以前,社区与辖区单位各干各的,有时一件小事,可能要反映到区里甚至市里才能解决。现在好了,有了‘大党委’,有事一起办,有难互相帮!”社区居民王阿婆说。层层可联系,事事可沟通,成员单位实现了优势互补、共治共享,辖区党员群众更是得到了实惠、尝到了甜头,以社区为中心、以共建单位为依托的“同心圆”越来越饱满。

  治理难题集中反映在基层一线,城市基层党建成效也必须体现到基层一线。基层党建引领社会治理,极大地改变了社会治理生态:通过基层党建引领社会治理,深刻改变了社区参与,从“少”到“多”,从“老”到“青”,从“被动”到“主动”,从“浅尝辄止”到“深度介入”,大量年轻“上班族”参与到社区治理中,50岁以下群体上线占比达59%;议事协商方式由“自上而下”变成“自下而上”,建立“提出议题——把关筛选——开展协商——形成项目——推动实施——效果评估——建立公约”的议事协商操作链,让自下而上提出议题、形成项目、订立公约成为新常态;通过邻里互助、爱心传递,居民资源、邻里资源成为社区资源,独居老人有了定期看护、2-3岁婴幼儿有了社区托育园、街区白领午餐和午间一小时有了归宿,互帮互助蔚然成风;通过信息共享、对话协商,家园意识深入人心,居民逐渐从“门对门陌生人”变成“社区里老熟人”。

  一串串生动的数字、一个个鲜活的案例、一幅幅开心的笑脸,都反映出基层社区治理生态的变化,这就是基层党建的魅力。

  党建有“温度” 社区更“温暖” 

  基层党建引领社会治理为什么能够释放出如此巨大的效能?最根本的,是上海打破了以自上而下的行政化思维来思考基层党建的工作模式,真正从基层治理的视角出发,思考基层治理需要什么样的党组织、需要党组织做什么。

  强化阵地,牢牢把握基层社会治理的主导权。党建基本面上存在的共性问题是,对党建引领基层社会治理的重视程度不够,习惯性更多关注经济指标的完成,弱化了基层社会治理工作。“如果基层党组织有能力破解基层治理的难点问题,那么如何破解基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分、党员先锋模范作用不明显等党建的难点问题也就迎刃而解。”陆家嘴金融贸易区党委书记薛英平说。上海把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设始终的一条红线。这一生动实践证明,通过建立党建引领主阵地,强化问题导向、服务导向,才能使加强和完善社会治理实现破题,形成基层党建与基层治理的良性互动和双向促进。

  眼睛向下,打通服务群众的“最后一公里”。民心是最大的政治。“老小区被物业‘抛盘’怎么办?街面私搭乱建顽症能根除吗?大型居住区服务谁来解决?”上海在一个个社区、一栋栋楼宇、一类类群体中,织密基层组织之网,强化党组织功能,让党的基层组织常建常新,在城市建设与发展中发挥决定性作用。眼睛向下看,巩固党的执政之基,密切的正是党同人民群众的血肉联系。

  筑牢根基,把党组织建在经济最活跃的细胞上。上海将基层党建工作扩展到一座座商务楼宇中,从“支部建在楼上”到“金领驿站”,有楼宇的地方,就有党组织和活动平台。“我们党在非公有制企业当中有没有吸引力,‘两新组织’的年轻人愿不愿意入党,从上海的情况看,答案是肯定的。”习近平总书记在视察陆家嘴金融城党建服务中心时对上海“支部建在楼上”的探索加以肯定。在陆家嘴,支部不仅建在楼上、建在网上,更是建在了心上、建在了细胞上。

  转变思路,社区治理创新不是简单的维护社会秩序。社区治理创新的一个基本要义是把党的领导植根于基层、植根于人民群众,在党的领导下,组织群众依法管理基层社会事务,实现党领导社区治理、依靠群众加强社区治理。实践证明,只有把基层党组织建设好了,才能为加强和完善社区治理提供坚强有力的组织保证。

  “圣人之治天下,利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去。” 冬日的“邻家屋里厢”家庭生活服务站暖意洋洋,下棋、打球、上“亲子互动”课……阵阵欢声笑语不时传出,一派邻里和谐、友爱互助的生活场景生动展现。老城厢外,永不停歇的上海日新月异、革故鼎新,承载着光荣与梦想,不断前行!

(2019-01-15 15:29:00 点击)
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