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一个好机制 助推“双脱贫”
作者:杨有谷    文章来源:  《红旗文稿》2018/3

  脱贫是习近平总书记“最关心的事”,是党的十九大提出的三大攻坚战之一。打赢精准脱贫攻坚战,既靠党的好政策,又靠基层党组织的执行力。江西推进脱贫攻坚实战中,基层干部群众有许多鲜活创造。现试举一例。

  赣州瑞金市叶坪乡大胜村是“十三五”规划扶持贫困村,也是叶坪乡最偏远的村。截至2015年底,仍有贫苦户82户,285人;村集体收入为零。为帮助这个村尽快脱贫,各级组织采取了有力措施,取得明显成效。其中,建一个集体果园,推进贫困户、村集体“双脱贫”,成为一大亮点。目前果园建成面积450亩,已帮助285名贫困人口人均年增收1000元,帮助在果园务工的15名贫困劳力年增收21600元,帮助村集体年增收8.4万元。预计果园进入丰产期后,分红、劳务等收入将大幅提高,成为贫困户、村集体稳定“双脱贫”的有力支撑。

  一是因地制宜谋发展,探索一个好的果园开发机制,解决了搞什么项目、投资从哪里来、土地怎么流转等问题。大胜村荒山荒地多,搞农业开发成为产业扶贫的自然选择。搞什么项目呢?乡村两级没有简单地拍脑袋决策,而是一方面发动群众讨论,另一方面邀请江西农业大学科研团队来实地调研,因地制宜做好产业发展规划。综合考虑自然条件、比较优势、产业基础和市场需求等因素,专家意见与群众想法不谋而合,最后决定还是建脐橙园。

  果园目前累计投入340万元,主要靠整合挂点扶贫单位省投资集团帮扶资金、上级交通、水利、水保等涉农项目资金,果业部门产业奖补资金和免费苗木,以及政府对贫困户的产业帮扶资金等解决。村党支部牵头成立土地流转理事会,由户主大会推选产生理事会成员,具体负责土地流转事宜。6名党员积极发挥表率作用,带头流转自家的荒山荒地。支部发动有威望的乡贤协助做好说服解释工作,仅用40天就流转荒山荒地450亩。

  二是完善体制机制,让专业的人做专业的事,探索了好的果园经营管理机制。好机制能够出活力、出动力、出生产力。针对村级组织缺乏管理经验和专业技术等问题,村“两委”研究决定把脐橙园委托给第三方管理。经过反复考虑,确定由有实力、有经验、成立了党支部的本土企业合龙脐橙合作社(国家示范社)管理脐橙园,借助合龙脐橙合作社已有的江西著名品牌“天橙”把脐橙园做大做强。明确合作社党支部参与脐橙园的经营管理决策并监督执行情况,由合作社支部书记常驻脐橙园负责日常管理,并划分责任片区,选派合作社党员担任片长对脐橙园进行分片管理。同时实行“五统一”,即统一技术、统一培训、统一购进农资、统一品牌、统一销售,实现对脐橙产业园的专业化管理。

  三是走共商共建共享之路,探索一个好的利益联结机制,将贫困户、村集体都有效链接进了扶贫产业。脐橙园产权归村集体,贫困户以政府提供的产业扶贫资金入股,并参与分红。约定果园前三年按投资额的11%给贫困户分红,4%作为村集体收入;从果园有收入起,按销售收入的11%给贫困户分红,4%作村级收入,待贫困户全部稳定脱贫后,原来给贫困户的11%分红也全部转为村集体收入;除贫困户和村集体收入外,全部为合作社收入。合作社在用工上实行“两个优先”,即优先使用贫困户,优先使用本村村民,而且在合作社务工的贫困户劳务工资比普通用工日薪上浮10元。这样,贫困户既有土地流转收入,又有收益分红和劳务收入,成为果园建设的最大受益者。通过合理的利益分配和联结机制,兼顾了经营管理者、贫困户、村集体等多方利益,调动了各方参与果园建设、维护果园利益的主体积极性。

  大胜村集体果园建设过程中探索的一系列机制,对于破解当前脱贫攻坚战尤其产业扶贫中遇到的诸多节点难点问题,都有启示意义。

  首先,如何提高扶贫资金资源的经济和社会效益?当前,国家大量扶贫资金资源向贫困村、贫困户高强度、快节奏地倾斜集聚,这是打赢脱贫攻坚战的重要前提,但也带来了这些资金资源如何效益最大化的问题。比如,有些地方囿于部门利益,一些涉农项目资金还在单打独斗、撒胡椒面,而不是像大胜村那样争取部门联动支持,项目资金整合使用,集中力量办成事。再比如,一些地方设立的用于帮扶贫困户发展产业的产业扶贫资金,有的用不出去,有的简单地放在政府融资平台吃利息,然后对贫困户进行所谓的“分红”。这样做不仅没有让产业扶贫资金真正落到扶贫产业上去,甚至没有落到实体经济上去,起不到推动产业发展的作用,更没有将贫困户链接进产业之中,起到调动贫困户主体积极性的作用。

  其次,如何提高扶贫项目的成功率?大胜村集体果园项目能取得预期的阶段性成果,有两点很重要:第一,坚持党政力量与民间力量、市场力量相结合,不是简单搞行政命令、政府包办,而是用好政策资源,遵循市场规律,注重用市场机制运作政府资源,用利益导向联结市场主体,党组织领导、政府主导和群众主体互相补充、共同发力。事情都这样办,项目成功率、群众满意度往往更有保证。第二,从一开始就既管眼前,又顾长远。建果园是个长效项目。大胜村从一开始就对果园开发、经营管理、产权归属、收益分配等问题作了通盘考虑,既有短期目标,又有长远谋划。尤其在贫困户、村集体收益问题上,既解眼前之渴,又有长远保障,实现稳定“双脱贫”。这样想事情,做项目,就有生命力,才能可持续。

  第三,如何实现小农户尤其贫困户和现代农业发展有机衔接?对贫困户而言,实现脱贫的途径因户而异,渠道很多,但产业脱贫是治本之策、长效之举。贫困户有了自己的产业,稳定脱贫才有保障,贫困户的主体作用发挥才有载体。但是,让正常的小农户去搏击市场经济大浪尚且不易,要让更加弱小的贫困户自己单枪匹马去进行市场博弈,更是难比登天。大胜村通过建集体果园,让全村贫困户都成为股东,并且通过土地租金、果园分红、劳务工资等利益纽带,将贫困户与集体果园牢牢绑在一起,捆成利益共同体,使全体贫困户自觉关注果园命运,维护果园利益。这就较好地解决了小农户尤其是贫困户如何进入大市场的问题,不仅让小农户尤其贫困户有了经济上的“根”,更在精神层面激活了他们脱贫致富的主体积极性。

  第四,新时代如何发展村级集体经济?贫困地区往往面临贫困户、村集体“双脱贫”的问题。以赣州为例,截止2016年底,全市集体经济收入为零的“空壳村”达到1675个,占48%。大量“空壳村”的存在,既是基层无钱办事的经济问题,又是影响基层组织威信、动摇党的执政根基的政治问题。壮大村级集体经济迫在眉睫。大胜村办集体果园的做法有几点值得借鉴:第一,树立了发展村级集体经济的强烈意识;第二,敏锐地抓住了脱贫攻坚带给村级集体经济发展的政策机遇,用好用活了精准扶贫政策;第三,没有走村级集体经济自己办、自己管的老路,而是借政策资源办、让市场认可的主体来管。这些做法中包含着对新时代村级集体经济发展规律的再认识。欣喜的是,这不是个案。近两年来,赣州把“双脱贫”确立为脱贫攻坚的战略目标,把抓集体经济作为组织部门抓党建促脱贫攻坚的重要内容,村集体经济收入平均增长138.27%;收入5万元以上的村由338个上升为1166个,增长244.97%。

  第五,如何发挥好基层党组织和党员在脱贫攻坚中的作用?打赢脱贫攻坚战,坚持党的领导是根本,发挥好基层党组织和党员作用是其中的重要方面。每个基层党组织和党员必须从脱贫攻坚的实际需要出发,解决脱贫攻坚的实际问题。大胜村集体果园建设过程中,无论项目的科学论证,还是资源资金整合、土地流转、果园管理、利益分配,没有党的坚强领导,都可能办不了,办不好,更难以同时兼顾经营者、村集体、贫困户等各方利益,让大家都满意。大胜村的实践,为脱贫攻坚中基层党组织和党员如何找准定位、精准发力问题,提供了有益借鉴。

  (作者:中共赣州市委组织部副部长)

(2018-03-05 16:41:00 点击)
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